桂林市司法局文件


市司〔2018〕12 号


关于进一步加强安全稳定工作的通知

各县（区）司法局：

为进一步加强安全稳定工作，确保全市司法行政各重点领域和特殊人群持续安全稳定，现就有关要求通知如下：

一、要进一步强化政治责任，贯彻落实十九大精神

要深入学习贯彻落实党的十九大精神，深入开展“不忘初心，牢记使命”主题教育，牢固树立“治本安全观”，要从维护社会和谐稳定的高度，进一步提高对安全稳定工作重要性的认识，增强责任感和紧迫感，坚决防止和克服消极厌战、麻痹大意思想，要把增强“四个意识”体现在实际行动上,切实做到把握到位、措施到位、部署到位、行动到位，从严从实从细抓好安全稳定工作,确保司法行政各重点领域和特殊人群持续安全稳定。

二、坚决确保重点领域、特殊人群的安全稳定

（一）坚决维护好社区戒毒（康复）场所的安全稳定（试点县）。

一是要落实分析研判机制，有效预防事故隐患。要认真组织对场所存在的安全隐患进行分析、排查和科学预测，将事故隐患消除在萌芽状态。二是要加大安全检查督查力度，有效杜绝管理漏洞。严格落实检查机制，采用巡查、抽查、突击检查等方法，加强对重点部位、重点人员的管理，对发现的问题及时整改。三是要严格落实值班制度，进一步落实好以人防为核心、物防为基础、技防为手段的“三道防线”。四是要做好各项应急突发事件预案，做到有能力在第一时间、第一现场快速处置突发事件。

（二）进一步加强对刑满释放人员的安置帮教工作。

一是要切实提高做好安置帮教工作重要性和必要性的认识。要进一步完善排查机制、监管机制、帮教机制和动态上报机制，切实加强各项保障措施，确保社会稳定。二是要切实加强对刑满释放人员的监控力度。要切实加强对刑满释放人员的走访排查，做到底数清，情况明；要对刑满释放重点人员加强监管，对有重新违法犯罪倾向的刑满释放人员，司法所要会同相关派出所，采取各种必要措施加强管理和监控。三是要切实加强对刑满释放人员的教育和帮扶工作。要根据实际情况，组织开展帮教活动，对有实际生活困难的刑释满释放人员，有针对性地做好帮扶工作。四是要切实落实工作责任，落实“谁主管、谁负责”的原则。要加强与相关单位的沟通协调，抓好刑满释放人员接收衔接和监管措施的落实，避免发生漏管、脱管。

（三）严格落实对社区服刑人员的监督管理措施和教育帮扶工作。

一是要对社区服刑人员组织开展全面排查。县级司法行政机关社区矫正机构和司法所要落实包案包片责任制，通过入户走访、社区走访、当面谈话等方式深入细致了解掌握社区服刑人员表现情况，定期开展集中研判，切实做到底数清、情况明，对排查出影响社区矫正安全稳定的问题，要认真分析原因，制定有针对性的对策和措施；对重点人员，要掌握思想动态和生活工作状态，及时落实监控措施，防止脱管失控。二是要严格落实监管制度。严格定期报告制度，及时掌握社区服刑人员活动情况，对不能按期报告情况的，视其情节及时给予批评、教育、警告；严格社区服刑人员进入特定场所、外出、居住地变更等事项审批，认真审查，严格控制。三是要加强信息化监管。在劳动节、中国—东盟博览会、国庆节、广西成立60周年大庆等重要时段和重大活动期间，要充分运用手机定位、电子腕带等信息化手段加强监督管理，实时监控社区服刑人员活动情况，及时汇总、分析社区服刑人员的活动轨迹信息，加强分析预判，确保监督管理措施落实到位。四是要严格惩处措施，对违反监管规定的社区服刑人员要及时依法给予警告、提请治安管理处罚，对符合法定条件的，依法提请收监执行刑罚，及时开展警示教育，消除苗头性的违法违纪行为，促使社区服刑人员自觉遵规守纪、自觉接受矫正，确保社区矫正安全稳定。五是要坚持以治本安全观为指引，因地制宜、因案制宜，切实开展对社区服刑人员的教育转化、亲情感化、帮困扶助工作。

三、扎实做好基层矛盾化解工作

一是要提前预防，减少矛盾纠纷发生。各县区司法局要在维护法律正确实施、减少诉讼、防止群众越级和集体上访等方面发挥作用；二是及时调解，防止小事拖大、大事拖炸，各级人民调解工作要做到“小事不出村(居)、大事不出镇(乡)、矛盾不上交”。各种矛盾纠纷的化解必须抓早、抓小，防止激化和转化。三是要客观公正。各级人民调解工作人员必须深入基层、深入群众，把依法调解与道德教育有机结合起来，做到情、理、法的统一，客观公正的化解矛盾。四是要做好人民调解员的安全措施。对案情复杂或当事人情绪易激化的纠纷，要进行案情研判，提前做好预防措施，对参与调解纠纷的工作人员要搞好安全教育，加强安全意识，确保调解场所和调解员的安全。

四、全力推进社区矫正中心和信息化建设。

一是要大力推进社区矫正中心建设，充分发挥县（区）社区矫正中心作用，着力构建县（区）社区矫正中心与乡镇司法所分工明确、各有侧重、互为补充的工作格局。年内全市所有的县区要基本建成社区矫正中心并发挥作用。二是要深入开展“社区矫正信息化建设攻坚年活动”，以信息化建设为重点，大力加强社区矫正信息化基础建设、执法管理平台建设、信息安全保障建设、应用能力建设、规范管理能力建设，充分发挥信息化对社区矫正改革发展的引擎作用，进一步加强社区矫正执法规范化建设、工作队伍建设、信息化装备配备，着力健全完善人防、物防、技防相结合与监管、教育、帮扶相衔接的社区矫正工作新模式。

五、加强安全稳定工作的组织领导

一是要进一步健全重要时段和重大活动期间安全责任制，把责任明确到岗、具体到人，层层传导压力，坚决做到守土有责、守土负责、守土尽责。各级司法行政机关领导同志要亲力亲为，通过挂钩包片、走访慰问等形式，深入工作一线，加强督促检查，确保安全稳定措施落到实处、取得实效。二是要密切关注网络舆情，进一步健全完善突发事件应急处置机制，及早预防和消除影响稳定的苗头隐患。遇到突发事件，应立即启动应急预案，做好相应的处置及舆情稳控工作。在劳动节、中国—东盟博览会、国庆节、广西成立60周年大庆等重要时段和重大活动期间，要加强值班备勤，强化请示报告，社区服刑人员、刑满释放人员等特殊人群发生影响社会稳定的重大恶性案件、群体性事件等重大情况要及时逐级上报。

桂林市司法局

2018年4月28日